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人社部官網發布《以構建和諧勞動關系促進高質量充分就業》
2024-11-01
10月30日，人社部官網發布《以構建和諧勞動關系促進高質量充分就業》。
以構建和諧勞動關系促進高質量充分就業
2024年10月30日
人力資源社會保障部
構建和諧勞動關系和促進高質量充分就業，是黨和國家關于保障和改善民生的兩項重大戰略。中共中央、國務院發布的《關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》，對高質量發展中保障和改善民生，具有里程碑意義。習近平總書記在中央政治局第十四次集體學習時強調指出，“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命”，“堅持構建和諧勞動關系”是促進高質量充分就業的寶貴經驗之一。深入認識和理解構建和諧勞動關系以促進高質量充分就業這一主題，具有重要意義。
一、構建和諧勞動關系是促進高質量充分就業的重要途徑
高質量充分就業促進機制是一項重大和長期的系統工程，構建和諧勞動關系在其中具有重要地位。
首先，從就業形式看：較之無勞動關系的就業，有勞動關系的就業因具有受到勞動法保護、穩定性較強、由用人單位提供勞動條件并承擔經營（用工）風險、便于勞動力供求雙方協商協調等特點和優勢，處于主流地位。評估和判斷一個國家或地區就業狀況，應當將有勞動關系的就業作為主要對象。即是否高質量充分就業，主要看有勞動關系的就業。
其次，從就業促進機制的階段看：就業促進機制貫穿于就業前、就業中和就業后的全過程，就業質量和充分度主要體現于就業中階段，主要內容包括勞動關系運行狀況，尤其是勞動者權益的保護和實現。和諧勞動關系構建，主要作用于就業中階段的勞動關系運行。
再次，從責任主體看：政府促進高質量充分就業主要是促進企業提供更多更好的就業崗位和勞動條件。就業擴容提質的責任落實于企業，勞動者就業的獲得感幸福感安全感直接來自于企業。和諧勞動關系構建，就是把黨政力量、群團力量、社會力量和企業力量統一起來，通過企業和職工參與并調動雙方的積極性、主動性，提高就業質量和充分度。
最后，從實踐看：構建和諧勞動關系為促進高質量充分就業作出了重要貢獻。黨和國家歷來高度重視構建和諧勞動關系。《勞動合同法》（2007年）將“構建和發展和諧穩定的勞動關系”確立為的立法目的；《黨的十八大報告》明確提出“構建和諧勞動關系”；《關于構建和諧勞動關系的意見》為構建中國特色和諧勞動關系作出全面部署。通過加強調整勞動關系的法律、體制、制度、機制和能力建設，健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制，形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制，初步形成了勞動關系和諧的宏觀局面，有效促進了就業質量和充分度的提升。黨的十八大以來，在14億多人口的發展中大國實現了比較充分的就業，保持了就業局勢的長期穩定。城鎮新增就業年均1300萬人。就業質量也有了明顯提升，職工工資水平逐步提高，勞動關系進一步規范，社會保險覆蓋范圍繼續擴大。
基于上述，構建和諧勞動關系，是整體上提高就業質量和充分度的重中之重，直接關系到高質量充分就業的成色。
二、高質量充分就業目標對構建和諧勞動關系的新要求
以構建和諧勞動關系提高就業質量和充分度，雖然取得諸多成就，但也面臨挑戰和壓力。從問題導向看，我國勞動年齡人口規模巨大，經濟增長面臨多重壓力，就業結構性矛盾突出，新就業形態不斷涌現，有待進一步穩定和擴大就業，夯實“充分就業”的基礎；勞動報酬在初次分配中的比重有待提高，就業歧視、欠薪欠保、違法裁員等現象時有發生，尤其是持續的勞動關系靈活化和去勞動關系化，“高質量就業”目標需持續推進。從目標導向看，在2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的總目標下，高質量發展中保障和改善民生、提高勞動報酬在初次分配中的比重、擴大中等收入群體等政策目標，對提高就業質量和充分度提出更高和更急迫的要求。促進高質量充分就業也對構建和諧勞動關系提出了新要求。具體體現在：
一方面，擴大就業容量，實現充分就業。高質量充分就業是充分就業基礎上的高質量就業。就業容量是就業充分度的標志，主要表現為就業數量和就業穩定度。為擴大就業容量，應當以穩定勞動關系為目標，提高勞動合同簽訂率、無固定期限勞動合同和中長期勞動合同的比例，引導和督促企業履行解雇保護義務；同時，還應當重視和發揮其對就業數量的應有作用，支持企業發展，引導和督促企業履行職工培訓尤其是轉崗培訓義務。
另一方面，在充分就業的基礎上實現高質量就業。就業既要充分又要高質量，提高就業質量不得以降低就業充分度為代價，構建和諧勞動關系應當以整體上提高勞動者權益保護水平為目標。其一，更加重視提高靈活就業勞動者權益保護水平。其二，將勞動者各項權益，財產權益與人身人格權益，生存權益和發展權益，逐步納入和諧勞動關系構建的作用范圍。其三，優化勞動者權益保護機制，改進勞動者權益傾斜保護、社會保護、分類保護中政府、社會與企業的職能組合，完善勞動關系治理體系。同時，還應當處理好保護勞動者權益與促進企業發展的關系，實現勞動者權益保護水平提高與企業持續發展的良性互動。
三、基于高質量充分就業目標構建和諧勞動關系的主要著力點
（一）健全勞動法體系。以構建和諧勞動關系促進高質量充分就業須以法治為引領、規范和保障。勞動立法應當將勞動法既是勞動者權益保護法又是人力資源發展保障法的理念，貫徹于整個勞動法體系；將勞動者平等就業、勞動報酬、休息休假、安全健康、人格尊嚴、職業發展、技能培訓、社會保險和福利、集體協商、民主管理、權益維護等，逐步納入勞動法保護范圍，并在勞動法體系中作出制度安排。加強勞動法的體系化，既要繼續走修改和制定單行勞動法律的路徑，制定《基本勞動標準法》和修改《勞動合同法》，同時還要重視修改《勞動法》，待條件成熟時編纂《勞動法典》。
（二）完善勞動關系協商協調機制。勞動關系協商協調機制是構建和諧勞動關系的重要支撐。一是擴大集體協商和職工民主管理的事項范圍和覆蓋范圍，將直接涉及職工切身利益的事項，由勞動報酬擴展到各種勞動條件，由生產效率管理擴展到人文關懷管理，由用工成本分配擴展到利潤分享，由勞動者權益保護擴展到人力資源發展，保障不同用工形式的勞動者參與集體協商和職工民主管理的權利。二是健全勞動關系三方協調機制，健全上下貫通、執行有力的協調勞動關系三方機制組織領導體系，完善三方機制職責任務分工、協商議事規則、支撐保障措施。三是提升基層協調勞動關系能力水平，加強勞動關系公共服務體系建設，推進基層勞動關系公共服務平臺和勞動關系協調員隊伍建設，暢通協調勞動關系“最后一公里”。
（三）完善勞動關系治理機制。最大限度減少勞動關系不和諧因素，是構建和諧勞動關系的重要任務，應當以持續整治人力資源市場秩序，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象為要務。為應對實踐中工作人員供不應求的矛盾，應當從素質和技能培養、人崗匹配、業績考核、充實基層等方面，加強勞動保障監察和勞動人事爭議調解仲裁隊伍建設。勞動保障監察機制既要監察勞動關系運行，還要監察人力資源市場運行，尤其是監察就業歧視行為，并且將預防式監察與查處式監察、執法式監察與服務式監察相結合，勞動保障監察與市場監管、行業監管和工會勞動法律監督協同。勞動人事爭議處理機制的完善，應當以健全多元化勞動人事爭議解決機制為取向，確保協商、調解、仲裁、訴訟既發揮各自職能優勢又相互協調和有序銜接，從整體上提高化解勞動關系矛盾的效能。
（四）完善靈活就業和新就業形態勞動者權益保障機制。靈活就業和新就業形態勞動者群體因其規模較大且去勞動關系化現象較為嚴重，而成為以構建和諧勞動關系促進高質量充分就業的盲點和難點。一是針對現行勞動法保護范圍偏窄（勞動關系認定從嚴）與保護手段配置“一刀切”（缺少分類保護）互為因果的困境，適度擴大勞動法保護范圍（非典型勞動關系認定適度從寬），并分類配置保護手段，從而將非典型勞動關系的靈活就業和新就業形態勞動者納入和諧勞動關系構建的覆蓋范圍。二是加強靈活就業和新就業形態特別立法，補齊法律短板，尤其是分類規范靈活就業和新就業形態勞動基準。三是積極吸納靈活就業和新就業形態勞動者加入工會，探索集體協商和勞動者民主管理的新機制，尤其是加強行業和頭部企業層次的集體協商和勞動者民主管理。四是創新勞動爭議處理機制和勞動保障監察機制，為靈活就業和新就業形態勞動者暢通維權渠道。（上海財經大學 王全興）
