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甘肅省人社廳丨《關于推進新時代人力資源服務業高質量發展若干措施》
2024-12-10
為深入貫徹《人力資源社會保障部 國家發展改革委 財政部?商務部 市場監管總局關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見》（人社部發〔2021〕89號），充分發揮人力資源服務業在促進就業創業、優化人才配置、服務經濟社會發展等方面重要作用，為我省構建“一核三帶”區域發展格局和實施“四強”行動提供人力資源支撐，現就加快推進我省人力資源服務業高質量發展，制定以下措施：
一、培育壯大市場主體
（一）做強做優人力資源服務龍頭企業。統籌規劃人力資源服務業發展布局，重點培育形成20家經濟規模大、市場競爭力強、服務網絡完善的龍頭企業。支持龍頭企業通過兼并、收購、重組、聯盟、融資等方式，調整優化市場結構，提高產業集中度和企業核心競爭力。引導龍頭企業發揮人才優勢、技術優勢和創新優勢，按規定承擔就業和人才工作領域相關試點示范、參與制定行業發展規劃政策。分級分類建立人力資源服務龍頭企業名單，實行常態化聯系和動態管理機制，提高人力資源服務產業發展的組織化水平。（省人社廳、省工信廳、省市場監管局按職責分工負責）
（二）支持人力資源服務企業“專精特新”發展。重點培育聚焦主業、專注專業、成長性好、創新性強的“專精特新”人力資源服務企業，推動技術、資金、人才、數據等要素資源向創新企業集聚。鼓勵有條件的市州開展“專精特新”人力資源服務企業遴選培育，在人力資源測評、人力資源培訓、網絡招聘、人力資源管理軟件、人力資源大數據分析應用等領域，發展具有原始創新能力和集成創新實力的人力資源科技型、創新型企業。被認定為國家級“專精特新”“小巨人”企業每戶獎勵50萬元，被認定為省級“專精特新”中小企業每戶獎勵30萬元。為吸納就業多，穩崗效果好，且用工規范的人力資源服務企業精準投放“隴原惠崗貸”。（省人社廳、省工信廳、省科技廳、省市場監管局按職責分工負責）
（三）支持各類市場主體興辦人力資源服務企業。加快人力資源服務業提質增效。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式進入人力資源服務領域。鼓勵和支持各類市場主體創辦經營性人力資源服務機構。深化“證照分離”改革，全面落實人力資源服務許可告知承諾制，對申請人自主選擇告知承諾制方式辦理行政許可并承諾其已具備法定條件的，經形式審查后當場做出審批決定。對省外、境外經營性人力資源服務機構申請備案的，實現現場辦結。鼓勵有條件的國有企業進入人力資源服務領域。完善促進創業帶動就業的保障制度，對符合條件人員首次創辦經營性人力資源服務機構的，有條件的地區可按照規定給予5000元一次性創業補貼。對吸納帶動就業達到一定條件的初創企業按規定給予3-15萬元創業帶動就業項目補助。經營性人力資源服務機構吸納重點群體就業的，按規定享受社會保險補貼，為重點群體提供就業創業服務的，按規定享受就業創業服務補助，開展就業見習的，按規定給予就業見習補貼。（省人社廳、省市場監管局、省政府國資委按職責分工負責）
二、增強創新發展能力
（四）全面提升數字化水平。支持人力資源服務企業應用大數據、云計算、人工智能等新型技術，加速實現業務數據化、運營智能化，分業態推進數字化升級改造。優先升級人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業態。推動招聘、培訓、人力資源服務外包、勞務派遣等業態數字化改造。支持有條件的人力資源服務企業，打造一體化數字平臺，全面整合企業內部信息系統，形成數據驅動的智能決策能力。支持中小人力資源服務企業從數字化轉型需求迫切的業務環節入手，加快推進數字化辦公、業務在線管理等應用，逐步向全業務全流程數字化轉型延伸拓展。符合條件的人力資源服務企業，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款，財政部門按規定給予貼息。（省人社廳、省財政廳、省工信廳按職責分工負責）
（五）加快發展獵頭服務。加快培育一批特色鮮明、專業領先、貢獻突出的獵頭機構，有條件的地方可采用市場化引才獎補措施，實行揭榜掛帥機制，引進高精尖缺人才。?企業委托人力資源服務機構引才所需費用，可全額列入經營成本。（省人社廳按職責分工負責）
（六）鼓勵發展新業態新模式。鼓勵信息技術與人力資源管理服務深度融合，利用規模優勢、數據優勢、場景優勢，培育人崗智能匹配、素質智能測評、勞動力智能排班、人力資源智能規劃等新增長點。推動人力資源服務領域平臺經濟健康發展，引導支持平臺企業加強數據、產品、內容等資源整合共享，擴大網絡招聘、遠程面試、直播帶崗、協同辦公、在線培訓等線上服務覆蓋面。深化共享經濟在人力資源服務領域的應用，創新發展服務業態，為企業開展共享用工和勞動者兼職靈活就業提供優質服務。支持人力資源服務機構探索開展與互聯網、教育、醫療等行業的跨界合作。（省人社廳、省工信廳、省教育廳按職責分工負責）
（七）加強知識產權保護和運用。創新推動人力資源服務領域的知識產權創造、轉移、轉化、應用和保護等工作。鼓勵人力資源服務機構圍繞科技研發和成果轉化，參與技術合同登記，參評高新技術企業。搭建供需平臺，支持人力資源服務企業聯合高校、科研院所、金融機構等創新主體開展知識產權轉化和運用。加強人力資源數據安全管理，防止數據泄露和濫用。（省人社廳、省科技廳、省教育廳、省市場監管局、甘肅金融監管局按職責分工負責）
三、推動行業集聚發展
（八）優化產業園布局。支持市州綜合應用區域、產業、土地等政策創建一批有特色、有活力、有效益的人力資源服務產業園。鼓勵有條件的地方依托人力資源服務產業園，創建公共實訓基地，國家級中小企業公共服務示范平臺，強化人力資源公共服務樞紐和產業創新發展平臺功能。鼓勵符合條件的人力資源產業園申建院士（專家）工作站、博士后科研工作站、博士后創新實踐基地，按規定給予資助。建立人力資源服務產業園交流協作機制，推進人力資源服務區域協同和開放合作。定期開展人力資源服務產業園綜合評估，對評估結果優秀的，給予適當獎勵。對認定為國家級、省級人力資源服務產業園和分園區的給予一次性獎補。（省人社廳、省發展改革委、省工信廳按職責分工負責）
（九）發展專業性行業性人才市場。聚焦先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域，推動融合集群發展。規劃建設一批專業性行業性人才市場。完善人才綜合服務功能，打通專業人才開發、引進、流動、配置鏈條。探索在蘭白國家自主創新示范區、蘭州新區、高新技術開發區等各類功能區、產業園區、職教園區、創業園區建立人力資源服務集聚區、人力資源服務聯絡站，貼近市場一線開展需求監測、用工保障、人才引育等服務。（省人社廳、省發展改革委、省科技廳、省教育廳按職責分工負責）
（十）推進零工市場建設。各地要把加強零工求職招聘服務作為完善就業服務的重要舉措，壓實屬地責任，強化組織領導，明確目標任務，更好支持多渠道靈活就業。加大零工市場建設支持力度，打造由政府設立、人社部門主導、經營性人力資源服務機構參與的多元化靈活就業服務平臺。合理利用公共就業服務機構場地資源，設立零工對接服務專區或分時分區共享場地設施。對零工人員自發集中有一定規模的求職地點，有條件的地方可通過改造利用閑置建筑、搭建必要服務設施，就近設立零工服務場所。將零工信息納入公共就業信息服務范圍，搭建數字化靈活用工平臺，免費向社會提供零工求職招聘信息登記和發布服務。各地零工市場信息網絡建設和運營維護相關支出，可按規定從就業補助資金等渠道列支。（省人社廳、省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省住建廳、省市場監管局按職責分工負責）
四、強化服務發展作用
（十一）深化人力資源供給側結構性改革。構建人力資源與實體經濟、科技創新、現代金融協同發展的產業體系，把實施強科技、強工業、強省會、強縣域“四強”行動作為主要抓手，持續為新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化培養和輸送人才。進一步推進東西部人社協作，發揮區域間互補優勢，整合幫扶資源，豐富協作形式。鼓勵東西部協作結對地區在就業、技工教育、技能培訓、人才引智等方面加強工作聯動，通過市場化方式保持協作關系。有條件地區可與勞動力流動較多的其他地區建立健全市場化協作機制。（省人社廳、省財政廳、省科技廳、省工信廳、省農業農村廳按職責分工負責）
（十二）強化制造業人力資源支持。搭建制造業等重點領域人力資源服務供需對接平臺，推動人力資源服務機構深度融入制造業產業鏈。支持人力資源服務機構，為制造業企業設計人力資源管理流程和模式，梳理整合相關環節的人力資源服務需求，持續提供專業化規范化信息對接和供需匹配服務。推動制造業企業與人力資源服務機構建立互利共贏、長期穩定的戰略合作關系，共同發展面向相近領域的人力資源服務。（省人社廳、省工信廳、省政府國資委按職責分工負責）
（十三）實施人力資源服務業助力鄉村振興計劃。統籌城鄉就業政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，引導各類人力資源服務機構圍繞鄉村振興開展專項招聘、供需對接、人力資源培訓、勞務品牌建設等服務。探索組建區域勞務協作聯盟，健全跨區域就業服務機制，在農民工及脫貧人口輸出較多的市縣、鄉村和就業集中的地區合理設置就業服務站點，對組織農民工外出務工數量較多、成效較好的人力資源服務機構，按規定給予就業創業服務補助。加快發展縣域特色產業，提升縣域就業承載力，大力實施以工代賑，盡可能增加勞務報酬發放規模，組建一批創業服務專家隊伍，為返鄉創業農民工提供專業化服務。支持人力資源服務機構與脫貧地區特別是國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區廣泛開展對接合作，通過設立分支機構等形式，形成常態化就業幫扶合作機制。（省人社廳、省農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責）
（十四）實施人力資源服務行業促就業行動。強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。組織各類人力資源服務機構，聚焦高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體，大規模開展求職招聘、就業指導、政策咨詢等服務。廣泛收集機關事業單位、各類企業、重大項目等崗位需求計劃，集中推薦優質就業崗位。舉辦人力資源市場高校畢業生就業服務周、人力資源服務進校園進企業、百名人社局長“直播帶崗”等專項活動。引導人力資源服務機構向勞動者提供貫穿職業生涯全過程的就業和職業發展服務，不斷提升勞動者素質能力。對有創業意愿的勞動者，提供創業指導、招聘用工、經營管理、投融資對接等一體化服務，通過服務創業有效帶動就業。（省人社廳、省工信廳、省退役軍人事務廳、省政府國資委按職責分工負責）
（十五）支持勞務品牌和勞務協作基地建設。充分發揮“魯甘人力”“津甘技工”東西部勞務協作品牌的示范帶動作用，進一步加強勞務品牌建設。擴大經營性人力資源服務機構在勞務輸出中的作用，開展東西部勞務合作，建設勞務協作基地，與省內外建立穩固的勞務輸出關系。對認定為省級勞務品牌的創建承辦單位給予20萬元一次性補助，對認定為國家級勞務品牌的創建承辦單位再給予20萬元一次性補助。經營性人力資源服務機構有組織輸轉脫貧勞動力到企業實現穩定就業，簽訂并實際履行6個月以上勞動合同的，按規定給予一次性獎補。（省人社廳、省農業農村廳按職責分工負責）
（十六）推動公共與經營性人力資源服務協同發展。健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶。支持經營性人力資源服務機構參與或承接公共就業和職業技能評價等相關活動，延伸和拓寬服務領域。通過聯合經營或政府購買服務的方式，開展多樣化人力資源服務。鼓勵符合條件的人力資源服務機構申報職業技能等級認定備案，按規定面向本單位職工和社會開展職業技能等級認定。（省人社廳負責）
五、深化國際合作交流
（十七）推進更高水平的對外開放。貫徹外商投資法及實施條例，落實人力資源服務領域外資準入國民待遇，持續優化市場化法治化國際化營商環境。積極引進我省市場急需的海外優質人力資源服務企業、項目和技術。支持有條件的人力資源服務產業園引進一批境內外專業服務領域知名企業，打造產業特色鮮明、高端要素集聚、品牌效應明顯、配套功能完善的綜合性示范平臺。保障外資企業、省外企業平等參與人力資源服務領域政府采購、招投標等業務。（省人社廳、省財政廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
（十八）發展人力資源服務貿易。開展“一帶一路”人力資源服務行動，充分發揮外經貿發展政策引領作用，支持我省人力資源服務企業，在“一帶一路”沿線國家、RCEP自貿區成員國家間設立分支機構，與“走出去”重點企業建立“結對式”關系，抱團開拓國際市場。用好敦煌文博會、蘭洽會等國際展會平臺，舉辦人力資源服務主題活動，支持人力資源服務企業“走出去、引進來”。支持有條件的人力資源服務產業園創建國家人力資源服務出口基地。發展人力資源服務離岸外包，按規定給予政策支持。符合條件的企業，可按規定向商務主管部門申請對外勞務合作經營資格證書。探索建立人力資源服務貿易統計制度。（省人社廳、省商務廳、省文旅廳、省政府國資委按職責分工負責）
六、夯實創新發展基礎
（十九）加強行業人才隊伍建設。提高從業人員專業化、職業化水平。鼓勵我省高等院校設置與人力資源服務業相關的學科、專業，培養人力資源服務業方向的專業碩士，適度擴大招生規模，培養行業發展所需的專業人才。將人力資源服務業高層次人才納入我省有關人才計劃和項目，進一步吸引高端人才來甘創新創業，支撐引領我省人力資源服務業高質量發展。（省人社廳、省教育廳按職責分工負責）
（二十）支持行業人才培育。實施人力資源服務業領軍人才培養計劃，打造高水平領軍人才隊伍和創新團隊。落實“甘肅省人力資源服務業高級人才研修計劃”，每年組織50名人力資源服務機構高層管理人員到國內著名高校、知名人力資源服務機構學習培訓，所需經費從專業技術人員繼續教育工作經費中列支。健全終身職業技能培訓制度，推動解決結構性就業矛盾。依托高等院校、大型企業、人力資源服務產業園、國家級人才市場、有條件的經營性人力資源服務機構建設人力資源服務培訓基地和實訓基地，整合各類資源，加快行業骨干人才和基礎人才培養培訓。高質量推進萬名從業人員年度職業技能培訓，按規定對符合條件的參訓人員落實職業培訓補貼政策。（省人社廳、省財政廳、省教育廳按職責分工負責）
(二十一)建立行業發展智庫。建立覆蓋行業龍頭企業高級管理人員，專業技術人員和大型企業人力資源部門負責人的領軍人才庫和專家智庫，加強戰略性、理論性、基礎性研究。遴選具備人力資源服務業背景的專家、學者和管理人員參與項目、科研、職稱的評審及行業標準的制定和審定。鼓勵高校、科研機構、社會組織從事科研工作的專業技術人才到人力資源服務企業兼職、參與項目合作并取得報酬或獎勵，其業績成果作為評聘相應專業技術職務的重要條件。（省人社廳、省教育廳按職責分工負責）
（二十二）發揮職稱評審指揮棒作用。多渠道宣傳解讀人力資源職稱評審政策，提高政策知曉度和覆蓋面，下大力做好人力資源服務行業職稱評審工作。積極探索人力資源服務行業職稱社會化評價改革試點。對行業中業績突出的海外高層次人才，做出重大貢獻的業內優秀人才符合條件的納入特殊人才職稱評價。（省人社廳、省工信廳按職責分工負責）
（二十三）完善統計監測制度。完善人力資源服務業統計調查制度，加強統計組織和監督管理，落實人力資源服務機構主體責任，提高統計數據真實性、科學性、及時性，建立覆蓋各級的人力資源服務機構數據庫和規模以上企業名錄庫，完善定期監測和快速調查相結合的工作機制，持續開展人力資源市場供求信息監測分析，加強統計監測數據分析應用，提升科學決策水平。依托甘肅省大就業信息系統實現人力資源數據和政府相關數據開放與共享，實現政府公共人力資源服務網站與經營性人力資源服務機構網站的聯網貫通，為人力資源服務機構和服務對象提供信息交互平臺。（省人社廳、省市場監管局按職責分工負責）
（二十四）健全信用和標準體系。推進人力資源服務機構誠信體系建設，組織開展形式多樣的誠信服務活動。建立健全人力資源服務機構信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實行信用積分管理。完善市場主體信用承諾制度，構建以信用為基礎的新型監管機制。加強人力資源服務領域標準制定、修訂和宣貫工作，建立覆蓋全業態和全過程的標準體系。鼓勵人力資源服務領域各社會組織和企事業單位積極開展國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準研制。（省人社廳、省發展改革委、省市場監管局、省營商環境建設局按職責分工負責）
七、營造良好發展環境
（二十五）實行財政支持政策。鼓勵各地統籌利用現有資金渠道支持人力資源服務業發展。開展機構培育、人才培養、人力資源服務產業園建設以及促進就業活動等工作。（省財政廳、省人社廳按職責分工負責）
（二十六）落實稅收優惠政策。落實支持人力資源服務業發展的稅收優惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導。人力資源服務機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業、減征“六稅兩費”、增值稅留抵退稅等稅收優惠政策。鼓勵人力資源服務機構參評高新技術企業，符合相關標準被認定為高新技術企業的，可按規定享受相關稅收優惠政策。（省稅務局按職責分工負責）
（二十七）拓寬投融資渠道。推動人力資源服務機構通過上市、發行集合信托以及公司債、企業債、中小企業私募債等公司信用類債券進行融資。鼓勵股權投資基金、創業投資企業投資人力資源服務業，支持銀行業金融機構開發適合人力資源服務產業的信貸產品。（省金融監管局按職責分工負責）
（二十八）完善政府購買服務。將人力資源服務納入行業主管部門政府購買服務指導性目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容，及時進行動態調整。鼓勵通過購買專業化人力資源服務引進急需緊缺人才、促進農村勞動力轉移就業、服務鄉村振興以及其他公益性服務事項。發揮人力資源服務機構作用，通過培訓、咨詢等服務，推動中小企業完善勞動管理制度、加強勞動人事爭議預防，具備相應資質的服務機構可開展勞動關系事務托管服務。（省財政廳、省人社廳按職責分工負責）
（二十九）規范人力資源市場秩序。完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。落實“雙隨機、一公開”、年度報告公示等事中事后監管措施。強化市場管理和勞動保障監察行政執法，清理整頓人力資源市場秩序，整治非法勞務中介。規范發展網絡招聘、勞務派遣、人力資源服務外包、在線培訓等人力資源服務。以加強勞動者的社會保障為重點，著力解決勞務派遣和勞務外包中的保障缺失和不足問題，維護勞動者合法權益。（省人社廳、省市場監管局、省通信管理局按職責分工負責）
（三十）加強行業社會組織建設。培育發展行業協會學會，充分發揮助推行業發展、促進行業自律作用。支持行業協會參與標準化建設、行業信用評價、從業人員培訓、論壇峰會舉辦、新興業態管理監測、勞動人事爭議調解等工作，加強行業發展理論研究，積極開展技術研討和創新交流活動。（省人社廳、省民政廳按職責分工負責）
各地、各有關部門要高度重視人力資源服務業發展，加強科學謀劃，落實投入政策，完善工作機制，推進任務落實。對推進工作中的先進典型，按照國家和我省有關規定，給予表彰獎勵。各級人力資源社會保障部門要會同有關部門抓好貫徹落實，加強跟蹤指導，形成推動全省人力資源服務業高質量發展的工作格局。加強宣傳引導，努力營造全社會重視支持人力資源服務業發展的濃厚氛圍。
內容來源：甘肅省人力資源和社會保障廳
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